對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第7783號(hào)建議的答復(fù)

李國(guó)璋代表：

　　您提出的《關(guān)于進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革加快提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力的建議》收悉。您對(duì)影響國(guó)家礦產(chǎn)資源保障能力因素的分析符合實(shí)際，提出的增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力有關(guān)建議切實(shí)可行，對(duì)我部履行法定職責(zé)具有指導(dǎo)作用。經(jīng)商國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加大財(cái)政資金投入力度，促進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)

　　中央財(cái)政高度重視礦產(chǎn)資源安全保障工作，通過中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局部門預(yù)算，積極支持開展基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，摸清資源家底，優(yōu)選勘查靶區(qū)，為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，引導(dǎo)地方加大財(cái)政投入并將地勘基金全面轉(zhuǎn)向勘查區(qū)塊優(yōu)選工作，協(xié)同解決本地區(qū)勘查區(qū)塊來源問題。初步統(tǒng)計(jì)，2022年省級(jí)財(cái)政地質(zhì)勘查投入超過40億元，同比有所增長(zhǎng)。

　　二、關(guān)于完善地質(zhì)找礦管理政策，暢通社會(huì)資本投入礦產(chǎn)勘查渠道

　　（一）關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓。

　　為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）。要求全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、已設(shè)采礦權(quán)深部或上部同類礦產(chǎn)情形外，均應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)。相關(guān)市場(chǎng)主體可實(shí)時(shí)關(guān)注，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 

　　（二）關(guān)于改革權(quán)益金制度。

　　2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)），從礦業(yè)權(quán)出讓、占有、開采、環(huán)境治理恢復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度進(jìn)行全面改革。財(cái)政部、原國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)），明確了礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法以及改革前后新老銜接政策措施。

　　總體上看，國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)、財(cái)綜〔2017〕35號(hào)實(shí)施以來，礦業(yè)權(quán)出讓收益制度在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益、營(yíng)造礦產(chǎn)資源市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了積極作用。

　　下一步，財(cái)政部將會(huì)同自然資源部進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征管政策，建立健全有利于維護(hù)國(guó)家權(quán)益，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全的征管政策體系，助力構(gòu)建和諧安全礦業(yè)環(huán)境。

　　（三）關(guān)于完善財(cái)稅政策。

　　財(cái)政部表示，為鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合利用，促進(jìn)礦山資源科學(xué)有序開發(fā)利用，國(guó)家已出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策。主要包括：資源稅方面，對(duì)開采原油以及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣，煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣，免征資源稅；對(duì)從低豐度油氣田開采的原油、天然氣，減征百分之二十資源稅；高含硫天然氣、三次采油和從深水油氣田開采的原油、天然氣，減征百分之三十資源稅；稠油、高凝油減征百分之四十資源稅；從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征百分之三十資源稅；對(duì)頁巖氣資源稅減征百分之三十；資源稅法還授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)應(yīng)稅資源的品位、開采條件以及對(duì)生態(tài)環(huán)境影響等情況，在法定幅度稅率內(nèi)確定具體適用稅率；對(duì)納稅人開采共伴生礦、低品位礦、尾礦的，可以決定免征或者減征資源稅。增值稅方面，對(duì)納稅人銷售利用共、伴生礦產(chǎn)資源自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退政策。企業(yè)所得稅方面，以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品所得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。土地使用稅方面，對(duì)礦山的采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)、炸藥庫(kù)的安全區(qū)、采區(qū)運(yùn)礦及運(yùn)巖公路、尾礦輸送管道及回水系統(tǒng)用地，免征土地使用稅；對(duì)礦山企業(yè)采掘地下礦造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暫免征收土地使用稅。符合條件的礦業(yè)企業(yè)可按規(guī)定適用上述政策。

　　三、關(guān)于加快激活優(yōu)質(zhì)存量找礦項(xiàng)目

　　中央和省級(jí)地勘基金已形成的勘查成果，是能夠較快轉(zhuǎn)化的可出讓區(qū)塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央地勘基金實(shí)施礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目383個(gè)，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地69處；28個(gè)省（區(qū)、市）地勘基金實(shí)施礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目10000余個(gè)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地超過2000處。結(jié)合實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，自然資源部正在組織梳理地勘基金項(xiàng)目成果，研究推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化政策，推進(jìn)相關(guān)區(qū)塊出讓。

　　四、關(guān)于支持礦業(yè)國(guó)企做大做強(qiáng)，夯實(shí)國(guó)家資源能源安全基石

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同自然資源部等部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)或批復(fù)的、關(guān)于資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案中，均提出了加大礦產(chǎn)資源勘查力度的相關(guān)任務(wù)，指導(dǎo)資源型地區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，做好重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)，提升能源資源供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。

　　下一步，自然資源部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)指導(dǎo)資源型地區(qū)做好礦產(chǎn)資源勘查工作。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育礦業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有礦業(yè)企業(yè)資源勘查利用能力。

　　感謝您對(duì)自然資源管理工作的關(guān)心和支持！

來源：自然資源部

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